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關于混合所有制企業黨建工作的思考與探索
2019年07月04日來源:煙草在線專稿作者:劉鳳文

  引:習近平總書記在黨的十九大報告中提出:“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”混合所有制經濟本質上是股份制經濟或以股份制為基礎的多元經濟體制,混合所有制企業是由不同性質的資本聯合、融合或參股而形成的新型經濟體。要確保這種新型經濟體沿著正確的方向推進改革與發展,必須堅持黨的領導,持續加強和改進黨的建設工作。

  黨的十九大報告提出:“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。”由于煙草行業的特殊性,在所有制改革方面,國家一直沒有放手。但我們必須清醒的認識到,隨著鐵路體制的政企分開和食鹽專營制度的取消,煙草的國家專賣專營制度是否會受影響?煙草行業政企合一體是否會被改革調整?煙草多元化企業是否逐步或最終完全實現市場化運作?再者,隨著國有企業改革的不斷深入推進,包括煙草多元化企業在內的國有企業國有資本的單一性質局面也不可能永遠存續。通過全面深化改革形成以國有資本為主體、多種產權形式并存的煙草多元化企業也將是大勢所趨。

  中國經濟社會發展已經進入了新時代。隨著國有企業改革的不斷深入推進,混合所有制企業一定會越來越多,如何更加有效地方加強和改進新時代混合所有制企業黨的建設工作,值得我們認真思考和探索。

  一、混合所有制企業黨建工作的難點

  國有企業實行混合所有制改革后,隨著產權多元化的不斷深入和推進,給企業的黨建工作帶來了一些挑戰和矛盾,企業黨務工作者必須積極面對,主動作為。

  (一)產權多元化與思想多樣化之間的矛盾。不同的群體、不同的領域都存在著不同的思想認識和看法。國有企業經過所有制改造后,形成了多元的投資主體,打破了單一投資資本不足的矛盾,解決了企業發展上的瓶頸問題。但由于受產權多元體制的影響,有的混合所有制企業特別是企業中的一些民營出資者對黨建工作存在著思想認識不統一,造成企業出現黨務工作要求不明確、黨組織活動時間難保證、黨建工作運行機制不順暢等一系列亟待解決的問題,甚至不同性質的資產所有者對組建黨組織持不同心態,形成了產權多元化與思想多元化之間的矛盾。

  (二)經營效益和政治責任感之間的矛盾。由于投資主體之間認識的不同,在如何抓黨建工作這一問題上缺乏統一的認識和明確的信號或者硬性規定,同時,在一定程度上,也沒有勾畫出混合所有制企業黨建工作的頂層設計圖,從而導致了從上至下沒有統一的標準和規范,大家有走一步看一步、結合實際看著辦的心理。加之企業發展的思維方式發生了改變,從而導致了行為模式發生改變,混合所有制企業參與市場經濟活動更加純粹化,企業經營者由過去追求“政績”向追求企業價值最大化轉變,企業黨組織和黨組織負責人要貫徹執行黨的路線、方針、政策,開展黨務活動,發揮黨組織的政治領導作用和保證監督作用,就顯得有些力不從心。

  (三)生產經營要求和黨建工作載體之間的矛盾。國有企業一旦經過混合所有制改造,由于企業的關注重心發生了改變,一些干部員工的思想認識也會隨著發生了變化。國有參股企業大部分資本屬于股東,干部員工只是股東的一部分,為了自身利益,加之所面臨的前所未有的發展壓力和競爭壓力,大家不得不將絕大部分精力和時間都放在生產經營和企業發展上,從而放松了思想改造和黨建工作,黨組織開展活動的時間、空間、形式、內容都會受到不同程度的影響。由于煙草多元化企業點多面廣,相距較遠,人員身份復雜,人員流動性大、變化快,使企業黨務活動不同程度存在載體方式單一、黨員參與的積極性不高等問題,難以有效發揮教育黨員、統一黨員思想的積極作用,這與黨組織豐富黨建活動載體的要求不相適應。

  二、關于混合所有制企業黨建工作的對策及建議

  要牢固樹立“抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建”和抓好黨建也是政績的理念,不斷深化“沒有離開業務的黨建、也沒有離開黨建的業務”的認識,通過堅持黨的領導,加強黨的建設,確保混合所有制企業始終保持正確的方向。混合所有制企業要獲得持續、健康、高質量發展,必須堅持黨的領導,持續加強和改進黨的建設,這是中國經濟進入新時代后,混合所有制企業面臨和必須解決的課題。

  (一)提高混合所有制企業對黨建工作重要性認識。黨的領導是發展混合所有制經濟的根本保證。只有堅持黨的領導,實行混合所有制改革才能方向正確、目標科學、不走偏路,也才能形成合力,有序推進混合所有制企業持續、健康、高質量發展。首先,混合所有制企業已經成為社會經濟力量的重要組成部分,提供大量的就業機會,從業人員結構復雜,既有高層次的知識分子,也有知識層次較低的人員,不穩定因素較多,保證企業和諧穩定發展是社會穩定的重要基石,所以混合所有制黨建工作必不可少。其次,混合所有制企業受企業性質、管理模式、管理思維等影響,企業黨建工作寬松軟,黨員主體意識不斷弱化,黨組織可有可無,職工思想混亂等情況屢見不鮮,使黨的路線方針無法傳遞到最基層,使黨組織的威信逐漸淡化。最后,混合所有制企業黨建工作也是企業健康發展的迫切需要,加強黨建有利于準確把握黨的方針政策,實現決策正確,使混合所有制企業的發展與國家的政策導向同頻共振,更好地享受改革紅利。

  (二)全面進行布局,強化對企業黨建工作的領導。首先要強化思想認識,注重頂層設計,盡快理順企業黨組織和其他決策主體的關系,完善公司治理結構,確保把黨的領導融入混合所有制企業治理各環節。要通過督促制定“三重一大”制度實施辦法,進一步明確混合所有制企業黨組織參與“三重一大”事項決策程序,特別是要貫徹落實好“黨委研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序”的要求,做到企業“三重一大”事項必須經企業黨組織研究討論后,再由董事會、經理層作出決定;其次要抓好混合所有制企業黨建工作,根本上還是需要上級黨組織高度重視和監督實施,首先從企業高層進行完善,規范企業高層黨務人員配置,形成“頭雁”效應。并對所屬各級黨組織機構設置、人員配備、經費保障等進行頂層設計,統一標準,形成“一盤棋”“一張網”“一條心”的良好格局。同時,還要對基層黨組織的黨建工作方面作出具體而明確的要求,譬如規模多大的企業專職黨務干部不得低于多少人?黨組織專職副書記是否配備?工會主席是否需要配備?紀委書記是否需要配備?紀檢監察機構和工會是否應該獨立于企業或由上級派駐?經費如何保證?待遇如何落實?等等都需要上級黨組織作出明確的規定及要求,切不可似是而非、模棱兩可,搞所謂自由彈性黨建,讓混合所有制企業無所適從、自由裁量。

  (三)創建載體,強化黨建跟蹤和考核評價。要盡快創建活動載體。習近平總書記2018年11月7日在上海考察時指出:“隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化,在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多,要做好其中的黨員教育管理工作,引導他們積極發揮作用。”混合所有制企業黨組織要不斷豐富載體,創建良好的企業文化氛圍,努力將企業員工團結到黨組織周圍。

  (四)強化人才吸納,注重隊伍建設。要不斷增強其它投資主體對黨建工作的認同感,從而支持黨建工作。一方面是要強化對各級領導班子成員的教育,提升思想認識。深入開展各級領導班子成員的長期性、經常性政治思想教育,進一步統一思想、凝聚力量,形成做好黨建工作的政治合力和堅定信心。同時,還要采取多種方式、多種渠道加強教育管理,努力將生產經營骨干培養成黨員、將黨員培養成生產經營骨干,將生產經營優秀人才凝聚到黨的旗幟下,形成黨建工作的強大力量支撐。另一方面要強化黨務工作隊伍建設,在確保黨務人員滿足工作的前提下,切實提高各級黨務工作者的政治地位和經濟待遇,暢通黨務工作者的晉升通道,確保他們干得開心、干得有力、干出成績、看到希望,切不可讓黨務工作者既流汗、又流淚,傷心失望甚至絕望。

  (五)強化典型引路,注重活動開展。《中國共產黨支部工作條例(試行)規定:“非公有制經濟組織中的黨支部,引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規,團結凝聚職工群眾,依法維護各方合法權益,建設企業先進文化,促進企業健康發展。”要在混合所有制企業中建立起守法守紀、嚴格嚴謹的先進典型考核評價評選體系,通過硬指標約束和標準化定制,選樹一批經得起時間檢驗、經得起實踐檢驗、經得起企業員工檢驗的先進典型。要不斷提高創先爭優、評先選優的質量和含金量,使榜樣成為真正的榜樣、先進成為真正的先進,形成良好的風氣和導向,引導企業員工以先進為榜樣、積極向上。要通過規范開展主題黨日等各種主題活動,展示出黨組織活動的儀式感、莊嚴感,形成企業員工在活動中受教育、受啟發、受震撼的氛圍。

  (六)結合實際開展黨風廉政建設工作。改進和加強混合所有制企業黨風廉政建設工作,關鍵在改進和加強。必須結合實際,努力開創混合所有制企業黨風廉政建設工作的新局面。

  改進和加強混合所有制企業黨建和黨風廉政建設工作已經不是一個新課題,但是黨的十九大又對企業黨建和黨風廉政建設工作提出了新的要求,混合所有制企業必須認真貫徹落實,不斷改進和加強黨的建設和黨風廉政建設工作,始終堅持正確的發展方向,勇于擔當,敢于創新,積極探索混合所有制企業在新形勢下黨建和黨風廉政建設工作的新方法、新途徑和新舉措,為深入推進混合所有制企業持續、健康、高質量發展奠定堅實的基礎、創造積極的條件。

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