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如何正確理解煙草打假任務“定量”?
2019年07月12日來源:煙草在線專稿作者:魏洪海

  一般來講,基層煙草專賣管理部門在年初伊始就會承接上級領導部門下達的全年涉煙案件查處任務。打假任務的內容十分明確,既有查處涉煙窩點或者網絡販售假冒品牌卷煙的案件,也有詳細具體的查處完成的假冒品牌卷煙條數,還有基層煙草專賣部門在規定的時間內應當查處完成的涉煙案值等一系列數據。如果說,上級煙草專賣管理部門能夠準確了解和把握各地基層煙草專賣管理部門以及卷煙零售市場運行現狀,合理的下達案件查處和卷煙打假任務,使得煙草打假任務量化,也是無可厚非的。但是,由于受到上級領導部門存在的對基層情況了解不透徹,尺度把握不準確,任務量化不科學,具體任務分解不到位等各類主客觀因素的影響和制約,極易導致基層煙草專賣管理部門承擔的卷煙打假任務與其實際情況不符,在完成打假任務方面會遇到許多問題和困難,甚至會出現個別人為違規或造假的行為,直接影響到基層煙草專賣管理部門全年任務的順利完成和預期指標的實現。

  一、煙草專賣打假任務“定量”存在的問題

  首先,煙草專賣打假任務量化過細,使得基層煙草專賣管理部門完成任務的“門檻”過高。

  對于基層煙草專賣管理部門來說,這個問題是共性問題,也是普遍存在的。個別上級煙草專賣部門在量化專賣打假任務時,會對其承擔的打假任務細化到查處多少個涉煙案件,打掉多少個涉煙窩點,查繳罰沒多少條假冒品牌卷煙,以及完成多少涉煙案值等方面。這種情況下,基層煙草專賣管理部門帶著具體的硬性的任務來開展市場監督、案件查處和業戶規范就會承擔著較大的壓力和困難。一般情況下,各個地方的基層煙草專賣管理部門所監管和規范的卷煙零售市場環境各有不同,市場凈化率也有著很大的差別。特別是個別基層煙草專賣和涉煙案件查處的情況和現狀千差萬別,煙草專賣管理和執法人員在開展打假工作方面面臨的情況具有很大的差異性。從這個角度來說,上級煙草專賣管理部門定量下達打假任務極易產生較大的負面作用,嚴重束縛基層煙草專賣部門和執法人員的“手腳”,對煙草專賣管理和涉煙案件查處產生不利影響。

  其次,煙草專賣打假任務定量不準,無形中給基層煙草專賣部門完成打假任務增加“強度”。

  眾所周知,基層煙草專賣打假工作的開展和任務的落實也不是一成不變的。同樣也存在著一定的不確定性,其必然會隨著卷煙零售市場運行和經營環境的發展變化而進行一定的調整與完善。如果上級煙草專賣管理部門所下達的煙草打假任務量化不科學、不合理,與基層煙草專賣管理工作現狀有較大差異的話,就會對基層煙草專賣管理和涉煙案件查處產生較大的干擾作用。特別是如果下達的涉煙案件查處和打假任務與指標過高,就會增加基層煙草專賣管理部門和執法人員的工作壓力和難度,使其盡管全力以赴開展打假工作,也難以取得預期的成效,無法完成上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和涉煙案件查處指標。反之,如果下達的打假任務和指標過低,那么也會適得其反,既會導致基層煙草專賣打假工作的開展效能無法得以實現最大化,阻礙煙草專賣打假工作向縱深推進。又會造成基層煙草專賣和涉煙案件查處現有資源的不必要浪費,影響到市場監管和涉煙案件查處整體實力的進一步增強。

  第三,煙草專賣打假任務壓力過大,極易導致基層煙草專賣管理部門或人員出現“人為”造假。

  我們知道,當前基層煙草專賣管理與打假工作任務的完成都與基層煙草專賣部門和執法人員的績效和收益相掛鉤,打假任務和指標完成與否,直接會影響到基層煙草專賣管理人員個人的經濟效益和收入。就此而言,基層煙草專賣管理部門和煙草專賣執法人員十分關注打假任務和指標的下達與完成,所以,其在開展煙草專賣管理和打假過程中投入較大的精力,力求在規定的期限內圓滿完成上級煙草專賣管理部門下達的各項任務和指標。實際上,個別上級煙草專賣管理部門下達的打假任務與基層煙草專賣管理部門現狀和市場監管實際存在較大的出入與偏差,這就使得基層煙草專賣部門和執法人員壓力過大或者難以完成。這種情況下,個別基層煙草專賣部門和執法人員為了獲取預期的打假效果,確保實現自身績效與收益,就極易出現人為造假、虛報指標等違規違紀行為,期望以此來完成上級下達的打假任務的目的。這是我們基層煙草專賣部門所不希望看到的,也不希望發生的,這種做法不利于推進煙草專賣打假工作實效化開展,應當引起煙草專賣管理部門的高度重視。

  二、煙草專賣打假任務“定量”的作用

  盡管煙草專賣管理部門對卷煙打假任務量化下達具有一定的弊端和不足,如果不科學、不合理、不均衡的下達打假任務,甚至會影響到基層煙草專賣管理和執法工作有序進行。但是我們也應當看到煙草打假任務量化絕不是一無是處的,其在推進基層煙草專賣管理和打假工作中發揮了一定的積極作用。

  一方面,煙草專賣管理和打假任務量化是對基層煙草專賣部門和執法人員監管的一種途徑與手段。

  總體來看,上級煙草專賣管理部門通常會采取一定的方式或者辦法,在年初將各項任務和指標層層分解,逐級下達,以此來對基層煙草專賣管理和打假工作進行安排部署。應當說,上級煙草專賣管理部門打假任務和指標量化就是其中的一種方式。建立在深入調查研究和科學合理基礎上“定量”下達的任務和指標,能夠極大提升基層煙草專賣管理部門和執法人員工作積極性,有效克服自身存在的消極畏難情緒,真正使其敢于直面和有效應對各類難點問題,自我加壓,自我提升,自我挑戰。從而,將自身的精力和重心全部投入到市場監管和涉煙案件查處中去,不斷細化打假任務,合理確定工作進度,努力實現上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和指標。

  另一方面,煙草專賣管理和打假量化有利于客觀評價基層煙草專賣管理部門市場監管效果。

  一般來講,上級煙草專賣管理部門通過打假任務和指標量化的形式,可以從縱向上對所轄基層煙草專賣管理部門專賣管理和涉煙案件查處有個宏觀把握和評價。特別是就某一個基層煙草專賣管理部門打假任務完成來看,上級煙草專賣管理部門可以對比上一年度與本年度打假任務和涉煙案件查處情況,綜合評定該部門打假任務和指標完成的效果和進展。也可以對所屬兩個基層煙草專賣管理部門打假任務完成情況橫向比較,全面了解專賣打假工作的進展和成效。既可以知道基層煙草專賣管理部門哪項打假任務完成的較好,哪項打假指標還比較落后,需要加強。又能夠更為直觀的了解各個基層煙草專賣管理部門打假任務完成孰優孰劣,更為科學的掌握卷煙打假任務和指標不同階段推進進度。

  三、煙草打假任務量化需要把握的關鍵

  1、調研摸底要“先行”,真正掌握基層煙草專賣管理和打假情況的“真面目”。

  上級煙草專賣管理部門下達打假任務和涉煙案件查處指標時,必須要與基層煙草專賣管理現狀和卷煙零售市場實際相匹配。既不能脫離實際過分人為夸大市場運行規范程度和凈化情況,也不能不切合實際的評價市場整治態勢和效果,使得上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和指標與市場運行現狀出現較大偏差。從這個角度來說,上級煙草專賣管理部門必須做好市場調查研究和摸底工作,針對涉煙案件查處、市場監管現狀以及市場規范化和凈化率等情況逐項進行調查研究,掌握最為翔實的、準確的第一手數據和資料。從而,為煙草專賣打假任務和指標的下達奠定基礎。

  2、任務量化要“均衡”,真正使得煙草專賣打假任務“接地氣”。

  上級煙草專賣管理部門下達打假任務和涉煙案件查處指標決不能主觀化與盲目化,更不能進行“拍腦門”安排和部署工作任務。必須要切合實際,與基層煙草專賣管理和涉煙案件查處的實際有機結合,才能使得下達的打假任務和涉煙案件查處指標既切實可行,有的放矢,讓基層煙草專賣管理部門開展打假過程中有抓手,真正找準工作的著眼點、切入點。又能有效調動基層煙草專賣管理部門和執法人員的工作積極性,緊緊圍繞上級下達合理的打假任務和指標,有效解決和應對各類困難與問題,真正做到因地制宜、重點突出,開展更具實效性的市場監管、業戶規范和涉煙案件查處工作,把上級下達的打假任務和指標落實到位,實現預期的效果。

  3、指標任務要“可調”,真正使得煙草專賣打假任務“動態化”。

  應該說,我們上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和指標在總體上應當是穩定不變的。但是,我們知道市場監管和涉煙案件查處也會出現這樣和那樣的變化,存在著許多不可預期的因素。從這個層面來講,卷煙零售市場的運行與監管具有一定的動態化,市場運營環境同樣會出現較多的變化和情況。因此,上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和指標也需要根據實際情況進行一定的調整。通過局部的、小范圍的調整和完善,真正使得這些量化的打假任務和指標具有更好的可執行性和操作性。只有這樣,才能使得基層煙草專賣管理和涉煙案件查處工作更具實效性與帶動力。從而,真正避免基層專賣出現打假和市場監管過于僵化和停滯不前等情況。

  4、思想認識要“轉彎”,真正使得煙草專賣打假任務“提人氣”。

  毋庸置疑,上級煙草專賣管理部門下達的打假任務和指標如果具有堅強的科學性、合理性和可執行性,并且符合基層煙草市場運行現狀。那么,基層煙草專賣管理部門和執法人員就應當轉變思想理念,結合基層卷煙零售市場整治的實際,正確認識和理解上級下達打假任務和指標的用意。同時,基層煙草專賣管理部門和執法人員應當積極主動地承接各項打假任務和指標,在全面分解和細化打假任務和指標的基礎上,制定更為有效的措施和辦法,全力制約市場監管和涉煙案件查處的瓶頸問題,力爭圓滿完成上級下達的打假任務和各項指標。

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